2023年，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办、市司法局的大力支持帮助下，市滇池管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设目标，认真学习贯彻落实《昆明市2023年度法治政府建设工作计划》《中共昆明市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件，持续提升滇池保护治理法治建设水平。

一、2023年主要工作举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，落实法治建设第一责任人职责

1.强化组织领导，坚持把法治建设作为重要工作来推动。成立了由党组书记、局长任组长，副局长担任副组长，局机关各处室、局属各单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，健全主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门各司其职的工作机制，统筹推进法治建设工作。

2.强化党组对法治建设的统筹力度。将法治建设工作作为主要工作内容列入局年度党建工作要点和局年度主要工作目标任务，明确主要负责人为推进法治建设的第一责任人，将法治建设与局业务工作一道进行了任务分解和部署，做到同研究、同部署、同推进、同落实、同考核。

3.加强法治建设人财物保障工作，每年将法制工作经费纳入年度部门预算，做到专款专用，安排专人具体负责法治建设相关工作，确保人员经费到位，保障法治建设各项工作落到实处。

4.建立健全党组科学民主依法决策机制。根据《中共昆明市滇池管理局党组议事规则》，进一步规范和完善局党组决策程序，推进党组的科学决策、民主决策、依法决策，严格执行议事决策“一把手”末位表态制和“三重一大”集体讨论决策制。

（二）建立健全完善法治建设体制和工作机制

1.坚持把法治建设作为重要工作来推动，将法治建设工作作为主要工作内容列入局年度党建工作要点和2023年主要工作目标任务，与局业务工作一道进行任务分解和部署，做到同研究、同部署、同推进、同落实、同考核。

2.制定了《昆明市滇池管理局2023年法治政府建设工作方案》，对年度法治建设工作任务进行责任分解、细化措施、明确完成时限。

（三）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1.坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神纳入2023年度党建工作要点，作为局党组理论中心组重点学习内容，列入干部职工培训的重点课程，坚持学法用法，提升依法治理新水平，要求各部门与日常工作同部署、同开展。

2.局党组理论学习中心组围绕习近平法治思想开展专题学习3次。认真学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等权威读本，学习领会习近平法治思想、《国家安全法》、《云南省滇池保护条例》等法律法规。深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（四）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.健全政府权责清单管理，全面提升政务服务水平。更新调整我局3项行政许可事项办事指南和权责清单，修改3项政务服务事项实施清单，全面实行证明事项告知承诺制。推进“互联网+政务服务”工作，3项政务服务事项均可在手机网上申办，“滇池船舶入湖许可”实行上门服务，滇池一级保护区建设项目审查，可以实现“不见面审批”，减少办事企业和群众来回跑的局面，促进了政务服务水平持续提升。

2.深入推进“双随机一公开”监管。制定《“双随机、一公开”监管工作方案》，成立分管副局长任组长的“双随机、一公开”监管领导小组，深入现场检查调研，协调推动“双随机、一公开”监管工作。2023年配合完成2次部门联合检查，完成1次本部门的随机抽查，并及时将三次检查抽查结果进行了公示，主动接受监督，实现阳光监管。

3.持续优化法治化营商环境。制定并落实《昆明市滇池管理局全面优化提升法治化营商环境工作方案》，优化提升营商环境工作效能。深入听取群众关心、企业关注的问题诉求，紧紧围绕企业的痛点、难点，及时为服务对象解决好一系列问题。同时，认真梳理现行惠企政策，做到准确、全面，应梳尽梳，不遗漏重要惠企政策，打通惠企政策落地“最后一米”。

4.落实公平竞争审查制度。按照“谁制定、谁审查”的原则，依据《公平竞争审查制度实施细则》，进一步完善公平竞争内部审查机制，建立公平竞争审查领导小组，明确职责和审查程序，落实专人开展公平竞争审查工作，多种形式强化宣传，应审尽审。

（五）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

1.完善滇池保护法规体系。一是配合省人大完成《云南省滇池保护条例》修订工作，新修订的《云南省滇池保护条例》自2024年1月1日起施行。二是制定并发布《滇池鱼类 滇池金线鲃栖息地修复》地方标准，为相关单位和个人提供技术规范和操作指南，促进滇池金线鲃栖息地的保护和修复工作的开展。

2.加强行政规范性文件管理。严格按照省、市相关规定，开展规章、规范性文件起草制定及审查、备案、清理工作。今年以来，对照上位法立、改、废情况，重点围绕优化营商、青藏高原生态保护、民族团结、民族政策、市场公平竞争等主题，对涉及我局的1个政府规范性文件、4个部门规范性文件、2个政府规章分别开展了9次清理工作，均未发现与上位法相冲突或不适应社会发展要求等情形。

（六）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

1.强化依法决策意识。局领导牢固树立依法决策意识，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，坚持科学决策、民主决策、依法决策。党组严格执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，严格执行主要领导“末位表态制”。

2.认真落实重大行政决策制度。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》，制定印发并向社会公布了局2023年重大行政决策事项目录和局重大行政决策事项目录标准（试行）。

3.落实法律顾问和公职律师制度。聘请专业律师事务所作为我局法律顾问，参与开展行政处罚、合同协议、重要工作、洽谈合作、重要文书等重要事项的法律审查，2023年共审核合同协议及相关文书并出具法律意见书149份。制定《昆明市滇池管理局公职律师管理办法》，积极鼓励、支持局公职人员参加法律职业资格考试。

（七）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是通过建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”，2023年我局共办理行政执法案件425件，其中行政许可179件，行政处罚181件，已全部办理并对外公示；二是充分利用文字、音像等记录方式，对行政执法行为全过程跟踪记录，对整个行政执法过程进行痕迹化管理，今年以来我局办结的行政处罚案件均使用执法记录仪进行记录并统一存档保存；三是落实重大执法决定法制审核制度，配置3名法制审核人员负责对个人处以5000元以上罚款、对单位处以10万元以上罚款的行政处罚案件和滇池生态保护核心区内建设项目出具审查意见的行政许可开展重大执法决定法制审核工作，2023年出具重大法制审核意见书20份。

3.加强执法队伍建设。一是采取集中学习、个人自学、网络自学、专题学习等方式，开展执法人员尊法学法守法用法培训，不断提高行政执法人员依法行政的能力。二是积极组织执法人员现场旁听法院庭审。三是开展以案释法，加强典型案例收集整理，做好行政执法案例指导，2023年梳理发布7个典型案例，组织执法人员学习讨论，对照检查，不断提高严格规范公正文明执法水平。

4.加大滇池保护治理综合执法力度。严格按照法定授权范围行使执法职权，落实行政执法责任制，依法查处各类污染违法行为。同时，加大滇池“十年禁渔”执法力度，强化属地监管责任，制定《滇池流域重点水域“十年禁渔”包保责任制方案》，细化落实包保责任人，实现网格责任人与重点监控对象分类包保，聘用200名滇池渔业行政执法辅助人员，进一步充实滇池“十年禁渔”工作一线执法力量，严厉打击滇池偷捕、盗捕渔业资源违法行为。2023年我局共办理行政处罚案件181件。

5.严格落实自由裁量权及五张清单制度。根据新修订的《行政处罚法》《行政许可法》和《行政强制法》，及时修订我局行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收自由裁量权基准，形成《昆明市滇池管理（滇管综合行政执法）局行政执法自由裁量权细化标准表》，报市司法局审查备案后在我局门户网站上进行公告。

6.加强行政执法与刑事司法有效衔接。一是积极践行“河（湖）长+检察长”协作机制，联合市检察院印发《关于加强涉滇池流域生态环境保护协作配合的意见（试行）》，成立“滇池流域生态生态保护检察室”，充分发挥检察机关在滇池保护方面的法律监督、公益诉讼职能作用，提升滇池保护治理法治化水平；二是开启滇池保护治理工作的多元化水生态修复机制创新，与市检察院联合印发《关于在办理相对不起诉案件中引导犯罪嫌疑人参加滇池“十年禁渔”社会志愿服务工作的实施办法（试行）》，探索全新机制，助力恢复滇池水域生物多样性；三是依法执行两法衔接，推进滇池综合行政执法与刑事司法有效衔接，在查处的行政案件中发现涉嫌刑事犯罪的案件，全部向公安机关移送，2023年我局向公安机关移送案件线索8件。

7.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是制定印发局2023年普法工作方案、年度普法责任清单和重点普法责任清单、局领导干部应知应会法律法规清单，对年度普法任务进行细化分解；印发局2023年法治政府建设工作方案，对局落实“谁执法谁普法”的普法责任制方面的工作任务提出工作要求，将局普法工作与业务工作同部署、同落实。

二是推动全局干部职工积极学法用法，通过开展业务培训、专题讲座、发放法治学习材料等形式，以及“学习强国”“中国普法”等APP和微信公众号网络学习方式，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，向职工普及法律知识，提升职工法律素养和业务能力。今年以来，先后组织开展了行政执法培训、学习《民法典》培训等2次专题学习培训。结合市委组织部举办的“万名党员进党校”市级示范培训班活动，组织全局干部职工分两期（每期3天）参加学习习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神、党的二十大精神、党史、新中国史等。组织全局执法人员参加中央组织部、司法部“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”网络视频回看22课时的学习，增强全局干部职工遵法守法意识及依法行政水平。同时，在局办公场所开辟设置了法治宣传专栏作为我局普法及法治建设宣传阵地。

三是积极向社会公众开展普法宣传活动。2023年结合“法律六进”开展普法宣传活动21次；利用“2.2世界湿地日”“3.22世界水日、中国水周”“4.15全民国家安全教育日”“4.22日世界地球日”“民法典宣传月”“国际生物多样性日”“6.5世界环境日”等重要时间节点，组织开展习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全法、反有组织犯罪法、行政处罚法、长江保护法、湿地保护法、《云南省滇池保护条例》等法律法规的普法宣传活动。同时，充分利用新闻媒体、网站、政务信息平台等开展普法宣传活动。通过展板、布标、办公区法治宣传栏、微信公众号、微博、局门户网站、抖音官方账号“滇池”等多种形式开展普法宣传；制作滇池“十年禁渔”普法微动漫，利用滇池保护治理科普中心和志愿者服务活动开展普法宣传120余场，向市民宣传科普滇池保护治理工作及生物多样性保护科学知识和理念，发放滇池“十年禁渔”宣传资料13000余份，为滇池保护治理营造良好的社会环境。

四是积极开展普法强基补短板工作，安排专人参与市级专项普法工作队伍，深入到西山区碧鸡街道开展普法工作督导、重点地区、重点对象普法等工作73次。

（八）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

结合职能职责，健全完善滇池管理综合执法、渔政管理、滇池航运、滇池水位调控等应急处置机制，建立国家安全应急管理制度、国家安全应急响应机制。结合工作实际，制定突发事件应急预案，并举行了滇池水上应急救援综合演练。

（九）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

认真学习贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，调整充实局化解矛盾纠纷工作领导小组。制定《昆明市滇池管理局2023年平安建设目标管理责任书》，与行政工作、党建、党风廉政建设、安全生产等一起布置、落实、考核。

（十）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.加强行政执法监督，扎实开展案卷评查工作。成立了分管副局长为组长、局政策法规处和法律顾问共同组成的案卷评查小组，于2023年4月10─13日分别对2022年行政许可、行政处罚案卷逐项检查，本次评查共抽取卷宗20份（行政许可和行政处罚案卷各10卷），其中行政处罚9份为优秀案卷，1份为合格卷宗、行政许可10份均为优秀案卷。同时，开展行政执法检查，对滇池“十年禁渔”执法工作进行检查，及时反馈整改执法文书、案件卷宗整理有关问题。

2.全面主动推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持将政府信息公开与滇池保护治理工作相结合，对群众关心的滇池保护治理工作及相关政策措施通过新闻媒体、门户网站、官方微信、微博等途径及时主动进行公开，全力推进政府信息与政务公开工作扎实有序开展。2023年通过部门网站发布信息1102条，微博发布信息2745条，微信公众号发布信息939条；“抖音”发布视频70条；昆明广播电视台新闻综合广播FM100.8《滇池新说》栏目制作播发51期；对外公开人大代表建议及政协委员提案答复意见10件。同时，通过门户网站政策文件栏目对外发布现行有效的行政规范性文件4件，地方标准2件，并通过“政策解读”栏目进行解读。

二、存在的主要问题和不足

2023年我局在推动法治建设工作中取得了新的成效，但还存在一些问题和不足，主要体现在：一是通过习近平法治思想推动滇池保护不够深入；二是滇池管理综合执法能力建设还有待进一步提高；三是法治宣传力度有待加强。

三、2024年工作打算

（一）严格按照市委依法治市办的工作目标，履行法治建设第一责任人职责，认真落实法治政府建设工作的各项任务。

（二）健全普法宣传教育机制，创新普法宣传形式，充分利用重要时间节点，有效发挥新媒体的独特优势，开展内容丰富的法治宣传教育活动。加大新修订的《云南省滇池保护条例》普法宣传教育。

（三）持续开展行政执法“三项制度”，加大行政执法人员学习培训，规范行政执法程序，促进严格、规范、文明执法。

（四）贯彻落实国家工作人员学法制度，加大学法力度，结合滇池保护治理工作实际，积极开展多种形式的学习宣传和培训活动，努力形成领导带头学法、干部自觉学法、全员共同守法的普法工作格局，不断提高全体干部职工依法行政的能力。

昆明市滇池管理局

2024年1月9日