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关于公布《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查的通知》听证会报告的公告(第3号)
发布时间:2020-09-07 15:28
信息来源:昆明市滇池管理局

关于《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查的通知》的听证报告已通过昆明市政府法制办公室审查,根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与该征求意见稿起草单位联系。


附: 关于《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查的通知》的听证报告

                                       昆明市滇池管理局

2020年9月7日


昆明市滇池管理局

关于《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查的通知》听证会的听证报告


为增强政府决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》等相关规定,昆明市滇池管理局于2020年8月31日组织召开了《关于规范昆明市滇池流域建设项目审查的通知》(以下简称《通知》)听证会,充分听取社会各界的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下: 

一、 听证会准备情况

2020年8月17日,昆明市滇池管理局在局门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上发布了关于举行《通知》听证会的公告(第1号),公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。

2020年8月21日,昆明市滇池管理局在局门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上发布了关于举行《通知》听证会的公告(第2号),公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。同时《通知》(征求意见稿)也于2020年7月 13日起在市滇池管理局门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上予以公示,公开征求意见。

二、 听证会召开

2020年8月31日下午14:00—16:30时,听证会在昆明市呈贡区市级行政中心4号楼一楼昆明市滇池管理局127会议室召开。本次听证会的听证委员有3名,分别是:市滇池管理局副局长陈志强,市滇池管理局行政审批处处长尤顺礼,市滇池管理局政策法规处处长郑涛。听证会由市滇池管理局副局长陈志强主持,决策发言人是市滇池管理局行政审批处尤顺礼,听证监察人是市司法局立法处黄钊,听证会记录员为云南云奕速记技术有限公司速记员杨伟。

报名参与本次听证会的听证代表共17名,实到17人。其中,从事滇池保护治理相关工作的有3名,法律工作者2名,专业技术人员3名,市民代表 1名,听证事项涉及的利害关系人6人,人大代表1名,政协委员1名(其中有身份交叉的情况)。他们分别是:云南农业大学香料研究所高工张涛源,昆明中骏宏远置业有限公司经理储建仓,昆明七彩云南古滇王国投资发展有限公司副总刘婷婷,市人大代表马会祥,政协委员、云南省交通职业技术学院杨利勤,昆明广远房地产开发有限公司阮丽莉,昆明市生态环境局阮虹嘉,云南越鹰律师事务所万越鹰,新城控股集团有限公司熊涛,俊发集团有限公司徐靖,云南环球世纪会展旅游开发有限公司郑舒航,云南格元律师事物所杨丽芳,昆明市发展和改革委员会谢静思,昆明市政务服务管理局莫柳节,昆明经济技术开发区管理委员会童志斌,盘龙区水务局唐开云,昆明市呈贡区水务局华红蕊。符合法定要求。

我市部分新闻媒体到会对听证会召开情况进行了采访报道。

会议按照下列议程进行:

1. 听证主持人介绍核实参加人员身份等情况。

2. 听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会的监察意见书。

3. 听证主持人宣读听证会纪律。

4. 决策发言人就《通知》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明。

5. 听证代表就《通知》提问并发表意见或建议。

6. 决策发言人对听证代表的建议和意见进行说明和回答。

7. 有补充意见的听证代表补充发言。

8. 听证委员进行合议并宣读听证合议书。

9. 听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定。

10. 听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。

三、 听证代表主要意见及决策发言人陈述答辩

听证会上,17位听证代表进行了准备充分、联系实际、观点明确的发言,分别从滇池各级保护区内允许建设项目类型、项目审批流程、审批时限及有效期、生态隔离带设置、审批权限划分等方面对《通知》各抒己见,发表了19条意见和建议。主要意见和建议归纳为以下几方面: 

(一)对各级保护区内允许建设的项目类型严格把关。

(二)对滇管项目审批流程、审批时限及有效期进一步明确。

(三)对生态隔离带设置宽度问题。

(四)市区两级审批权限交叉问题。

(五)项目审查与规划部门的衔接协调。

(六)本《通知》生效时间问题。

听证代表发完言后,决策发言人对听证代表提出的部份问题现场进行了解释说明,如“环湖路内为什么还有地产项目正在建设,是否违反条例,应加强监管(根据滇池分级保护范围划定方案,环湖路内不只有一、二级区,还有三级区,根据云南省滇池保护条例规定三级区属于允许开发建设房地产项目的区域);关于二级限建区内以生态建设为主应如何界定(以生态建设为主一般是指生态建设面积占全部建设区域的比例不少于55%);滇管审查意见的有效期为什么是2年(滇管审查意见确定为两年有效期,是为了与规划审批的要求保持一致);河道两侧50米属于一级区还是二级区(根据滇保条例规定,主要入湖河道两侧50米范围内属于二级保护区);二级区内的生态建设方案是否需要报滇管审查(按照规定,滇管部门负责对一级区内的生态建设方案进行审查,二级区的生态建设方案不需报滇管审查,但需要按照其他审批部门的审查要求报送相关部门)等。

四、 听证意见和建议的处理情况

(一)关于“对各级保护区内允许建设的项目类型严格把关”的建议

此条建议很好,予以采纳。凡在滇池保护范围内实施的所有新、改、扩建项目,应在建设前依照《通知》内容进行滇池流域建设项目审查。《通知》另外还规定了“已建项目,滇池管理部门不再出具审查意见。”在严格审查的同时,还将严格批后监管。

(二)关于“对滇管项目审批流程、审批时限及有效期进一步明确。”

此条建议很好,予以采纳。《通知》对审批流程和有效期有规定,但对审批时限没有体现,因政务服务事项有时限规定,昆明市滇池流域建设项目审查行政许可承诺时限为5个工作日,但《通知》对滇池二、三级保护区部门之间征求意见的回复时间没有规定,不利于工作的开展,需进一步明确。已在文本中重新加入时限。

(三)关于“对生态隔离带设置宽度问题”的建议

此条建议很好,予以采纳。生态隔离带的设置对滇池一级保护区的管理很重要,《通知》规定在临滇池一级保护区一侧设置不低于50米的隔离缓冲区,隔离缓冲区内应营造生态公益林带,确保滇池一、二级保护区,滇池一、三级保护区之间有衔接过渡,保护环滇池生态圈。对设置的宽度征求市级相关部门意见,各部门要求从严控制。生态隔离缓冲区设置50米,是借鉴了河道管理范围等相关规定,鉴于生态隔离带的设置对滇池保护治理的重要性,因此从严控制。

(四)关于“市区两级审批权限交叉问题”的建议

随着滇池综合治理进程的不断推进和滇池水质的逐渐好转,为巩固维护已有的治理成果,厘清市、区两级审批审查交叉,有利于相对人报件和职能部门之间协调配合。我局在制定《通知》中,已将市、区权限在文本中体现。力求使《通知》要求既能符合从严管理需要,充分让流域各区统筹协调滇池治理工作,又能让各职能部门依法严格执行《云南省滇池保护条例》,同时结合日常工作实际,具有可操作性。

(五)关于“项目审查与规划部门的衔接协调”的建议

此条建议很好。加强各行政管理部门尤其是与规划部门的协调对接,有利于更好地依法行政。滇管部门在开展项目审查及其他相关工作时,一直积极主动与规划对接沟通,确保与各项规划有效衔接,保持一致。比如滇池分级保护区就是依据城乡总体规划来进行划定的,并且在划定过程中一直有规划部门的全程参与。在今后的工作中,将继续加强与规划等部门的紧密沟通联系。

(六)本《通知》生效时间问题

关于听证代表提出的将“本《通知》自印发之日起施行”改为“自公布之日起生效”的建议,已予以采纳,在文本中进行了相应修改。

特此报告 


昆明市滇池管理局

2020年9月7日