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打造一流营商环境我该怎么办?
发布时间:2019-09-23 16:22
信息来源:昆明市滇池管理局

一、 打造一流营商环境第一步:抓住“政府的盲点”!

政府是营商环境建设的推动者,也是营商环境建设中的重要组成部分。政府首先要做到知己,要知道自身的不足之处,以问题导向的思维找准自身的“盲点”所在。经与有关人员沟通,认为“政府的盲点”有以下几个方面。

1、 法治政府理念有待制度落实。

法治政府与服务型政府虽然已经成为社会共识,但相关制度还有待进一步落实。首先,政府管理的对象有待进一步厘清,政府职能也应随着世界政治经济形势和我国社会经济变化而发生变化。其次,简政放权在地方政府层面仍然存在着明放暗不放、执行打折扣等现象,加上个别管理人员的权力寻租使法制化国际化的营商环境建设进展缓慢。最后,执法为民与公正司法有待措施到位。执法的统一性要求还未得到具体措施的支持,多头执法、选择性执法、野蛮执法等现象仍然个别存在。

2、 “一项制度、两张清单”尚未得到广泛认同。

“一项制度、两张清单”即市场准入制度和外商投资负面清单、市场准入负面清单。目前世界上至少有70多个国家采用了“以清单方式列明限制和禁止进入的领域,除此之外都可以做,即法无禁止皆可为”的管理模式。2015年10月,国务院发布了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,开启了我国以负面清单列表方式对各类市场主体实行统一的准入制度的历史,对发挥市场在资源配置中的决定性作用和构建开放型经济新体制将产生重大而深远的影响,更充分诠释了我们的制度自信。但是,部分政府部门习惯于采取正面清单的管理方式,对采取负面清单的管理方式不了解、不理解、不接受,尚未形成对“一项制度、两张清单”管理方式的广泛认同。

3、 政务环境建设任重道远。

受多种因素影响,政府各个部门在市场监管工作中存在着诸多问题,如规划“打架”问题、职能越位问题、管的过多过细、重复审批问题等,导致工作效率较低。个别政府工作人员把自己摆在管理者位置,高高在上,从来不到基层开展市场调研,毫不了解市场实际情况却胡乱指挥,严重损害了经营者的切身利益。很多地方政府提出了“打造廉洁高效的政务环境”,实施“多规合一”改革,加快转变政府职能,建设“亲”“清”为主要特征的新型政商关系,将会从根本上扭转这种局面,但注定还有漫长而艰巨的路要走,任重而道远。

二、 打造一流营商环境第二步:抓住“企业的痛点”!

企业是市场活动的主体,企业对市场变化是最敏感的,正所谓“春江水暖鸭先知”。政府在做到知己的同时,更要做到知彼,要了解企业在生产经营过程中的难点所在,抓住“企业的痛点”,对症下药。经与各类型企业沟通,认为有如下“痛点”。

1、 政府管得过紧过细。

国有企业对此感触深刻,主要表现在对企业用人特别是高级管理人员管得过紧,对企业生产经营项目审批过细,对企业制定发展规划干预过多。此外,政府存在着对企业多头管理、多重评审,使企业频于应对各类检查,负担过重。

2、 市场准入的不公平待遇。

民营企业和外资企业对此感慨颇多,主要表现在市场准入方面不能同国有企业享有公平的待遇,进入很多行业领域时受到政府限制,或者提高门槛。民营企业和外资企业的投资积极性因此受到影响,在某种程度上形成了垄断,不利于充分发挥市场的积极作用。

3、 知识产权保护问题有短板。

外资企业和国内多家知名企业对此感慨万千。我国在知识产权保护方面已经按照与国际接轨的水平进行立法,但是在对知识产权保护的执行不力。“山寨”现象横行,假冒行为屡禁不止,知识产权保护的维权成本过高。这种现象普遍存在,使得许多企业望而却步。

4、 融资和税负问题成为瓶颈。

融资难、成本高、风险大、税负高已经成为我国企业发展的瓶颈问题。民间资本的不活跃,风投基金、天使基金等数量少、规模小,民营企业、中小微企业生存与发展困难。我国企业税负水平在发展中国家处于较高层面,税收不透明、不公平现象依然存在,掣肘企业发展。

三、 打造一流营商环境第三步:抓住“工作的重点”!

打造一流营商环境,但这项工作涉及面广,需要解决的问题众多,不能一蹴而就,必须有计划、有步骤、有节奏地进行推进和实施。当前,必须抓住以下几个工作重点。

1、 率先解决思想认识问题。

思想是行动的先导,是实现打造国际化营商环境宏伟蓝图的前提。思想认识不到位,就不会有工作的主动性、积极性,不会有危机感、紧迫感。解决思想认识问题首先也要抓好“关键少数”,就是政府各级领导干部。要使这些“关键少数”真正认识到营商环境建设的重要性和迫切性,通过各种形式的学习真正转变到主动作为、主动变革、主动带头、主动服务上来。

2、 努力建设廉洁透明、有限高效的政府。

政府形象的转变是当务之急。要树立廉洁形象,构建“事先防范-事中管控-事后惩戒”的防治商业贿赂的全程监控体系;要做到公开透明,按照法律法规行使权力,进行市场监管;要倡导有限政府理念,在法无明文规定即为自由的权利推定规则下,最大限度赋予市场配置资源的权力,激发市场活力,调动企业积极性;要实现高效行政,最大限度提高政府工作效率和效能,大力推动信息化政府建设,使服务更便捷。

3、 积极营造自由平等、规范有序的市场环境。

要完善市场准入制度,加快推进“一项制度、两个清单”落地实施;要提升市场服务能力,培育发展行业协会、商会以及各类专业服务机构,维护市场秩序,提供专业化服务;要建设好社会信用体系,建立社会信用共享平台,引导企业主动融入信贷征信体系;要构建市场监管体系,以规范化监管打击各类违法市场竞争秩序行为,营造良好市场环境。

4、 充分配置企业发展所需的要素环境。

要打造人才高地,出台优惠政策,汇聚吸引国际级、国家级各类高端人才,为企业发展积蓄新动能;要全面升级信息网络水平,加快发展云计算、大数据产业,为企业发展提供信息支撑;要加快发展资本市场,引进、建立和培育各类风投基金、天使基金,为企业发展提供资金支持;要规划建设好产业园区,立足实际,着眼长远,整合资源,盘活存量,做好增量,规划建设一批配套齐全、功能完备、产业链完整的产业园区,为企业发展提供产业空间保障。

四、 打造一流营商环境第四步:找准“工作的突破点”!

各地打造一流营商环境建设已箭在弦上,备受社会各界瞩目。要做到有的放矢,下好这盘棋,必须找准工作的突破点。

1、 法治先行,制度创新。

建设国际化营商环境,完备的法律是基础,先进的制度是吸引力,这是工作中必须具备的客观条件。要全面认真地梳理、修订和完善与国际化营商环境建设相关的法律法规,认真执行和落实,建立起与国际接轨的法制环境。要结合本地实际、结合振兴发展需要创新工作制度,衍生出对企业、对投资者的吸引力,让世界的目光汇聚本地。

2、 服务为本,效率至上。

建设国际化营商环境,优质的服务是前提,高效的工作是保障,这是工作中必须具备的主观条件。要想企业之所想,急企业之所急,改被动的等企业反映问题为主动登门寻找企业需要解决的问题,并高效地、全力地予以研究解决,真正做到为企业服务,为社会服务,为人民服务,让企业切实感受到政府工作理念的巨大转变。如有的地方公安局推出的“招手就停、马上就办”便是这一理念的真实体现,受到社会各界赞许和肯定。

3、 大力宣传,营造氛围。

打造一流营商环境的方向正确,思路清晰。酒香也怕巷子深,在具备了上述的客观条件和主观条件后,必须加大宣传力度,让全国乃至全世界都了解我们的行动、诚意、理念、环境。要选好典型,选好方式,选好时机,不遗余力地将一个具备了国际化营商环境条件的魅力城市展示在世人面前。