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索引号: 主题分类: 公示公告
发布机构: 发布日期: 2021-11-11 16:17
名 称: 《中华人民共和国长江保护法》特点与亮点
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《中华人民共和国长江保护法》特点与亮点

发布时间:2021-11-11 16:17 浏览次数:0
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2020年12月26日,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》,自2021年3月1日起施行。

出台目的及意义:为了加强长江流域生态环境保护和修复,促进资源合理高效利用, 保障生态安全,实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展。

适用范围:在长江流域开展生态环境保护和修复以及长江流域各类生产生活、开发建设活动,应当遵守《中华人民共和国长江保护法》

四大特点和特色

坚持生态优先、绿色发展的战略定位

1. 坚持生态优先、保护优先的原则,把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置,建立健全一系列硬约束机制, 强化规划管控和负面清单管理,严格规范流域内的各类生产生活和开发建设活动。

2. 注重在发展中保护、在保护中发展, 在优化产业布局、调整产业结构,推动重点产业升级改造 ,促进城乡融合发展, 提升长江黄金水道等方面规定了许多支持、保障措施,以促进长江流域经济社会发展全面绿色转型,实现长江流域科学、绿色、高质量发展。

突出共抓大保护、不搞大开发的基本要求

1. 坚持更高的保护标准、更严格的保护措施,强化资源保护、污染防治和生态修复

2. 在资源保护方面,加强饮用水水源、地下水和岸线保护,完善水量分配和用水调度制度,保证河湖生态用水需求。加强长江流域禁捕、采砂管理和执法工作。加强长江源头保护、水生生物保护、文化保护。

3. 在污染防治方面,严格控制总磷排放, 加强城乡污水处理能力建设,强化排污口管理、农业面源污染防治,加强固体废弃物处置和水上危险华特运输的管理,加强生态环境风险报告、监测预警和应急处置能力建设。

4. 在生态环境修复方面,对河湖岸线、森林、草原、湿地、重点湖泊、长江河口、重点库区消落区等规定了一系列生态修复措施。

做好统筹协调、系统保护的顶层设计

突出强调长江保护的系统性、整体性、协同性。主要是:建立长江流域协调机制,统一指导。监督长江保护工作。支持地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面开展协同协作。充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划,以及生态环境保护规划、水资源规划等规划的引领和约束作用。推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

坚持责任导向,加大处罚力度

强化考核评价与监督,实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度,建立长江保护制度。针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题,在现有相关法律的基础上补充和细化有关规定,并大幅提高罚款额度,增加处罚方式,加大处罚力度。

二十四个“应当”

《中华人民共和国长江保护法》明确长江流域县级以上人民政府及其有关部门应当开展好以下工作:

1. 应当加强长江流域生态环境保护和绿色发展的宣传教育。

2. 应当采取措施,保护长江流域历史文化名城名镇名村,加强长江流域文化遗产保护工作,继承和弘扬长江流域优秀特色文化。

3. 应当按照国家有关规定对在长江保护工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

4. 应当将长江保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

5. 应当采取措施,加快病险水库除险加固,推进堤防和蓄滞洪区建设,提升洪涝灾害防御工程标准,加强水工程联合调度,开展河道泥沙观测和河势调查,建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工程和非工程体系,提高防御水旱灾害的整体能力。

6. 应当合理布局饮用水水源取水口,制定饮用水安全突发事件应急预案,加强饮用水备用应急水源建设,对饮用水水源的水环境质量进行实时监测。

7. 应当定期调查评估地下水资源状况,监测地下水水量、水位、水环境质量,并采取相应风险防范措施,保障地下水资源安全。

8. 应当统筹长江流域城乡污水集中处理设施及配套管网建设,并保障其正常运行,提高城乡污水收集处理能力。

9. 应当组织对本行政区域的江河、湖泊排污口开展排查整治,明确责任主体,实施分类管理。

10. 应当组织对沿河湖垃圾填埋场、加油站、矿山、尾矿库、危险废物处置场、化工园区和化工项目等地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患开展调查评估,并采取相应风险防范和整治措施。

11. 应当组织开展富营养化湖泊的生态环境修复,采取调整产业布局规模、实施控制性水工程统一调度、生态补水、河湖连通等综合措施,改善和恢复湖泊生态系统的质量和功能。

12. 应当因地制宜采取消除地质灾害隐患、土地复垦、恢复植被、防治污染等措施,加快历史遗留矿山生态环境修复工作,并加强对在建和运行中矿山的监督管理 ,督促采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任。

13. 应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,统筹城乡村基础设施建设和产业发展,建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,促进长江流域城乡整合发展。

14. 应当推动钢铁、石油、化工、有色金属、建材、船舶等产业升级改造,提升技术装备水平;推动造纸、制革、电镀、印染、有色金属、农药、氮肥、焦化、原料药制造等企业实施清洁化改造。

15. 应当采取措施烟台冰轮中快重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。

16. 应当根据资源能源节约集约利用、生态环境保护等定期评估结果对开发区产业产品、节能减排等措施进行优化调整。

17. 应当加强节水型城市和节水型园区建设,促进节水型行业产业和企业发展,并加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

18. 应当按照绿色发展的要求,统筹规则、建设与管理,提升城乡人居环境质量,建设美丽城镇和美丽乡村。

19. 应当按照生态、环保、经济、实用的原则因地制宜组织实施厕所改造

20.应当加强对城市新区、各类开发区等使用建筑材料的管理,鼓励使用节能环保、性能高的建筑材料,建设地下综合管廊和管网。

21.应当建设废弃土石渣综合利用信息平台,加强对生产建设活动废弃土石渣收集、清运、集中堆放的管理,鼓励开展综合利用。

22.应当编制并组织实施养殖水域滩涂规划,合理划定禁养区、限养区、养殖区,科学确定养殖规模和养殖密度;强化水产养殖投入品管理,指导和规范水产养殖、增殖活动。

23.应当统筹建设船舶污染物接收转运处置设施、船舶液化天然气加注站,制订港口岸电设施、船舶受电设施建设和改造计划,并组织实施。

24.应当依照本法规定和职责分工,对长江流域各类保护、开发、建设活动进行监督检查,依法查处破坏长江流域自然资源、污染长江流域环境、损害长江流域生态系统等违法行为。

十五个禁止

禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。

禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。

禁止非法侵占河湖水域

禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库;但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。

禁止船舶在划定的禁止航行区域内航行。

禁止在长江流域禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动。

禁止在长江流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源。

禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。

禁止在长江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。

在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞;在国家规定的期限内,长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

禁止违法利用、占用长江流域河湖岸线。

加强对三峡库区、丹江口库区等重点库区消落区的生态环境保护和修复,因地制宜实施退耕还林还草还湿,禁止使用化肥、农药、科学调控水库水位,加强库区水土保持和地质灾害防治工作,保障消落区良好生态功能

对氮磷浓度严重超标的湖泊,应当在影响湖泊水质的汇水区,采取措施减少化肥用量,禁止使用含磷洗涤剂,全面清理投饵、投肥养殖。

禁止在长江流域水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。

法律责任

以下行为,将承担法律责任。

不符合行政许可条件准予行政许可的。

依法应当作出责令停业,关闭等决定而未作出的。

发现违法行为或者接到举报不依法查处的。

有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

船舶在禁止航行区域内航行的

经同意在水生生物重要栖息地禁止航行区域内航行,未采取必要措施减少对重要水生生物干扰的。

水利水电、航运枢纽等工程未将生态用水调度纳入日常运行调度规程的。

具备岸电使用条件的船舶未按照国家有关规定使用岸电的。

违反本法规定,在长江流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种植资源的。

违反本法规定,在长江流域水生生物保护区内从事生产性捕捞,或者在长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域禁捕期间从事天然渔业资源的生产性捕捞的。

违反本法规定,非法侵占长江流域河湖水域,或者违法利用、占用河湖岸线的。

违反本法规定,在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目的。

违反本法规定,在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库的。

违反本法规定,违反生态环境准入清单的规定进行生产建设活动的。

长江流域磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等企业违反本法规定,超过排放标准或者总量控制指标排放含磷水污染物的。

违反本法规定,在长江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品的。

违反本法规定,在长江流域未依法取得许可从事采砂活动,或者在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动的。

名词解释

长江流域:指由长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及的青海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市,以及甘肃省、陕西省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省的相关县级行政区域

长江干流:指长江源头至长江河口,流经青海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市的长江主河段

长江支流:指直接或者间接流入长江干流的河流,支流可以分为一级支流、二级支流等

长江重要支流:指流域面积一万平方公里以上的支流,其中流域面积八万平方公里以上的一级支流包括雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅江、汉江和赣江等。