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​关于对政协昆明市委员会第十三届第一次会议第131321号提案的答复
发布时间:2017年09月11日    作者:

段昌群委员:

您在政协昆明市委员会第十三届第一次会议上提出“关于调整滇池治理目标、优化治理思路的建议”的提案,已交我局研究办理,现答复如下:

一、 关于稳扎稳打,全面优化滇池治理思路

党中央、国务院高度重视滇池保护治理工作,把滇池治理列为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程,“九五”以来连续4个五年计划都将滇池纳入国家重点流域治理规划。滇池是国家重点治理“三湖”中的“难点”。云南省委、省政府把滇池治理作为事关云南发展全局的大事来抓,将滇池治理列为全省生态文明建设的重点工程来实施,昆明市委、市政府把滇池治理作为昆明市经济社会发展的“头等大事、头号工程”。特别是“十一五”以来,省委、省政府,市委、市政府以前所未有的力度,进一步完善滇池治理思路,采取有力措施,突出重点,全面实施滇池保护治理各项工作。

滇池水污染防治工作始于“八五”时期,以工业污染治理为主。“九五”期间,滇池被列入国家重点治理的“三河三湖”。自“九五”以来,昆明市持续加大滇池治理力度,针对滇池治理的突出问题,不断总结经验和不足,不断完善滇池治理思路和目标。

(一)“九五”和“十五”滇池治理起步阶段

“九五”和“十五”期间,滇池治理主要以工业和城市点源污染控制为主。昆明市政府积极关停取缔流域内污染严重的“十五小”企业,流域排污企业达标排放,重金属和有毒有害物质污染得到有效控制。通过“退二进三”工作的推进,促进了滇池流域内工业向园区集中,通过对园区内各工业企业的严格管理,使得滇池流域工业污染源得到了进一步控制。但是,在社会经济高速发展的背景下,该阶段滇池治理仅是“还旧账”,污染的发展趋势并未得到遏制。

(二)“十一五”和“十二五”滇池流域系统治理的阶段

“十一五”和“十二五”期间,在“削减存量”的同时“遏制增量”,实现了“从点源治理转变为系统综合治理、从小流域治理转变为全流域治理、从末端截污治理转变为源头截污治理”三个转变,形成了以“六大工程”为主线的流域治理思路,即:实施环湖截污及交通、农业农村面源治理、入湖河道整治、生态修复与建设、生态清淤、外流域调水及节水“六大工程”。“六大工程”把滇池治理作为一项系统工程来推进。治理的区域方面,从主城区向全流域转变;治理方式方面,统筹保护与发展的关系,由专项污染治理向统筹城乡发展、积极调整经济结构的综合治理转变;治理内容方面,污染治理与生态修复相结合,削减负荷与增大环境容量相结合;治理的投入机制方面,从政府投入向政府投入与市场运作相结合转变。

期间,昆明市按照“全面推进、重点突破、统筹规划、综合治理”原则,坚持以流域为突破,工程治理与生态修复相结合,围绕重构滇池水资源、水环境、水生态的目标,“十一五”以来大力推行滇池治理“六大工程”,综合实施截污治污、生态修复、节水及再生水利用等多项措施;“十二五”期间,更是以超出滇池流域的视野,实施了牛栏江-滇池补水工程和昆明主城污水处理厂尾水外排及资源化利用工程,首次实现了滇池生态补水,也为下游安宁市提供了稳定达标的工业及生态用水,构建了流域“自然-社会”健康水循环体系。牛栏江-滇池补水工程建成通水,现已累计向滇池补水约17亿立方米,滇池水动力得到增强,水体置换周期大大缩短,滇池缺乏清洁水资源的状况得到极大改善,湖体受纳城市污水的格局开始发生改变。实现了“与湖争水”向“还水于湖”的历史性转变,流域健康水循环体系初步形成。

“十二五”末,滇池已由重度富营养转变为中度富营养,2016年滇池水质持续改善,由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类,(1-6月全湖为轻度富营养),是近二十年来首次出现的情况,消除了劣Ⅴ类。2016年与2011年比较,营养状态指数下降9.6%,主要污染物高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、叶绿素分别下降51.7%、48.5%、40.9%、42.3%、43.5%、13.1%。

(三)“十三五”实现滇池水质根本好转的关键性阶段

经过连续4个“五年规划”的综合治理,滇池全湖水质已向好的方向转变。“十三五”期间是实现滇池水质根本好转的关键性阶段。按照习总书记2015年初在云南考察时关于“继续加大对滇池等高原湖泊的保护治理力度”的要求,昆明市委、市政府认真落实国务院《水污染防治行动计划》(“水十条”)路线图和时间表,在认真总结“九五”以来滇池治理绩效的基础上,紧扣绿色发展理念,牢固树立滇池保护治理与经济社会协调发展理念,紧扣“量水发展,以水定城”,转变对滇池保护治理的认识,转变观念、创新思路,采取新举措、大力度,加快滇池治理各项工作。

昆明市进一步明确了“十三五”滇池保护治理的方向和思路。一是继续把滇池治理作为重大工程、头等大事,切实抓紧抓好。把滇池治理作为“一把手”工程,作为事关全市经济社会发展的全局性工作来抓,毫不动摇、决不放松,以滇池治理为突破口,争当云南省生态文明建设排头兵。二是把滇池治理工作作为调整产业结构、转变生产生活方式的一面镜子。坚持依法治理、科学治理、社会治理,把滇池综合治理纳入到全市经济社会发展中、纳入到城市建设及管理中、纳入到全民参与中,以目标、问题、可行性作为导向,以滇池治理倒逼社会管理工作方式,努力实现滇池保护治理和全市经济社会协同发展。三是坚持“科学治理,系统治理,严格管理,全民参与”。以“区域统筹、巩固完善、创新机制、提升增效”为基本思路,在全流域统筹解决水环境、水资源、水生态问题。优化经济社会发展、城市建成区及流域生态安全布局,实现“山水林田湖”综合调控;巩固“九五”以来滇池保护治理成效,进一步完善以流域截污治污系统、流域生态系统、健康水循环系统为重点的“六大工程”体系;提升流域污水收集处理、河道整治、湿地修复、水资源优化调度效能;建立健全和创新项目投入、建设、运营、监管机制。

同时,按照“深入判断滇池治理形势,科学评估治理绩效,制定明确水环境管理目标”的要求,昆明市在实施“六大工程”措施基础上,全面深化河长制,推行河道生态补偿机制;综合运用工程、生物、信息、自动化控制等多种技术手段,创新治理方式和管理方式,为滇池保护治理提供有力的支撑,切实提高滇池保护和治理的科学化水平。并编制完成了《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划》,提出“十三五”滇池保护治理目标为:到2018年,草海稳定达到V类;到2020年,滇池湖体富营养水平明显降低,蓝藻水华程度明显减轻,流域生态环境明显改善。滇池外海水质稳定达到IV类(COD≤40mg/L);主要入湖河流稳定达到V类以上;7个集中式饮用水源地水质稳定达标。

滇池“十三五”规划计划实施城镇污水处理及配套设施、饮用水水源地污染防治、区域水环境综合整治、环境管理类项目共计107个。期间,昆明市将重点开展深化产业结构调整,完善治污体系,构建健康水循环,修复生态环境,创新管理机制,加强科技支撑与发动全民参与等7方面工作。一是推进经济结构转型升级,优化空间布局。以环境容量为基础,加强总量管控,调控流域内产业规模和开发强度;加强资源节约和环境准入,制定流域产业发展环境准入条件,推动产业转型升级和绿色发展。按照主体功能区规划要求,以区域资源环境承载力为基础,坚持以水定城、量水发展。二是完善污染物控制体系,削减污染负荷存量与增量。加强工业污染源防治,强化监督检查,促进节能减排;强化城镇生活污染源与城市面源污染控制,提升污水处理系统与环湖截污系统效能,进一步削减城镇入湖污染负荷;推进农村农业污染综合整治,收集处理农村污水及垃圾,提高农村污水收集率与处理设施利用率,发展清洁农业和生态农业,控制农业面源。三是理顺健康水循环体系,提高水资源利用效率。实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系,严格控制用水总量;加强用水效率控制红线管理,严格落实节水政策、法规和制度,继续落实建设项目节水“三同时”制度,强化配套建设节水设施等建设,进一步提高用水效率;充分挖掘牛栏江-滇池补水工程和污水处理厂尾水外排及资源化利用工程的生态环境潜能,完善健康水循环体系。四是开展水环境综合治理与保护,恢复流域生态功能。开展滇池全流域水生态环境综合治理与保护,恢复流域生态功能。强化水源地环境保护,保障饮用水源地水质;加强河道小流域综合整治,消除黑臭水体;进一步恢复湖滨生态系统,提高生态环境效益;多措并举开展内源污染治理,持续改善滇池水质。五是完善制度,推进精细化管理,提升监管能力。进一步提高滇池保护治理的精细化管理水平,将强化制度创新,加大执法力度,提升监管能力,完善监测网络,实现信息共享作为重点管理任务,从工程的规划、实施、管理运行等关键环节,重点突出截污治污、水生态修复、水资源调度与高效利用等方面的精准化管理。六是加强科技攻关与成果应用,为滇池保护治理提供科技支撑。进一步强化科技创新和科技支撑作用,综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制等各种技术手段,切实提高滇池保护治理的效率和科学化水平。联合国内外高水平科研团队,形成多学科交叉、优势互补的稳定技术力量,共同合作建立滇池保护治理研究机构和创新平台,加强科技攻关,为滇池保护治理提供科技支撑。同时,做好科技成果的凝炼、总结和推广应用,争取向外输出一批科技成果。七是广泛动员全民参与,营造滇池保护治理良好社会氛围。加大宣传力度,大力宣传滇池保护治理意义及成效,进一步建立完善公众参与的渠道和平台,提升社会公众参与度,做到人人“关心、保护、爱护滇池”,强化公众参与和社会监督,依法公开环境信息,构建全民监督体系。动员公众力量共同发现解决滇池保护治理存在的问题,激发社会各界形成强大的群防群治聚合力,把滇池保护治理变成全社会的共识和行动,让“滇池清、昆明兴”“保护滇池、从我做起”等理念植根在每一个市民心中,形成保护滇池人人参与的良好社会氛围。

二、 关于把农村面源污染治理作为滇池治理关键环节

“十一五”以来,农业农村面源治理作为滇池治理的“六大工程”之一,昆明市不断加快滇池流域农业农村面源污染治理步伐,紧扣滇池流域水环境治理和高原都市型现代农业发展目标,在流域范围内全面取缔规模化畜禽养殖,实施畜禽粪便资源化利用、农田面源污染综合控制示范、有害生物综合防治(IPM)以及农业有机废弃物再利用等工程,推广测土配方施肥技术,全力推进滇池流域农村生活垃圾收集清运设施建设。“十一五”以来,共取缔了680万头(只)畜禽养殖,调整农业产业结构1.1万公顷,实施配方施肥14.9万公顷,秸秆直接还田3.4万公顷,减少化肥施用约9万吨;建成大中型沼气设施8座、双室堆沤池(容积3立方米)2610口,年处理畜禽粪便22.5万吨;建设生物病虫害防治(IPM)示范园区(村)42个,完成示范面积0.54万公顷;建立农村垃圾“组保洁、村收集、乡镇运输、县区处置”的运转机制。

同时,昆明市不断加大滇池流域及补水区(牛栏江流域<昆明段>)农村生活污水治理力度,“十二五”期间,在滇池流域和补水区全面启动实施集镇、村庄生活污水收集处理设施建设工作,建成20座集镇污水处理设施及885个村庄生活污水收集处理设施。为了加强农村污水处理设施运行管理,解决已建成的农村污水处理设施运行率低、管理不到位、处理工艺不匹配等问题,2016年,昆明市以特许经营的方式委托昆明滇池水务股份有限公司,对农村污水处理设施进行统一接管,以确保农村污水处理设施能够长久使用、持续发挥效用,削减污染负荷。

“十三五”,昆明市还将继续推进农业农村面源污染综合整治,结合农村“七改三清” 环境整治工作,大力发展农业清洁生产和标准化生产,在滇池流域及补水区每年推广测土配方及水肥一体化技术30万亩,绿色防控成套技术10万亩,开展废弃果蔬资源化利用,减少和控制化肥和农药施用量。实施农村节煤炉灶示范,太阳能热水器推广,开展农村病旧沼气池改造和补水区养殖小区沼气工程建设,减少薪柴消耗,保护植被。建立畜禽养殖长效监管机制,巩固规模化畜禽禁养成果。进一步完善垃圾收集、运转、无害化收运处理系统,实现农村生活垃圾定点收集处理率达到70%以上。同时,继续完善滇池流域农村污水处理设施运行维护机制,充分依托专业公司(昆明滇池水务股份有限公司)资金、技术和人力资源的优势,实现农村生活污水集中纳管,实现农村生活污水处理设施长效运行,提高农村污水收集率和提升处理设施运行效率。

三、 关于提高全社会关注滇池、治理滇池的参与度

近年来,昆明市不断加大宣传工作力度,创新宣传方式,扩展滇池保护宣传渠道,及时发布滇池治理情况,主动展示滇池治理成效,大力宣传滇池保护理念,坚持正面引导社会舆论,动员全民参与滇池保护治理,努力营造人人关心滇池、共同治理滇池的良好氛围。

昆明市创新宣传方式,成立了滇池新闻信息中心,积极搭建网络宣传平台,建立滇池治理电子信息发布平台,开通“滇池”微信公众号,利用“滇池清”网站、官方微博、微信公众号,面向公众及时发布滇池治理信息,让群众及时了解滇池治理工作动态,正面引导网络舆论,切实加大滇池保护治理宣传工作力度,2011年至今共组织中央、省市新闻媒体,开展滇池保护治理新闻报道3000余篇(条);强化政务信息的传递和报送,应用“滇池”微信公众号、网站、微博等新媒体发布滇池保护治理信息及图片信息10500余条,编发《滇池舆情》、《电子信息》1000余条、《滇池动态》200余期。

开展“见证滇池百年老照片影展”、“河道保洁周”、“守护滇池一线岗位体验”、“滇池保护治理宣传月”、“放鱼滇池保护生态行动”、“深入滇池流域街道、社区贴近群众、贴近实际、贴近基层滇池文艺宣传巡演”、“关爱滇池 亲近滇池 百万市民志愿活动”和“滇池保护志愿者现场招募”等社会活动300余场,吸引了广大市民踊跃参加。开展“市民河长”招募活动,面向全市招募热心滇池治理的市民河长参与河道治理。通过举办各类社会活动,搭建多样化的公众参与平台,引导和动员全社会参与到滇池保护治理中来,提高滇池保护治理社会化程度,进一步动员全社会行动起来,把滇池保护治理变成全社会的共识和行动,最终实现人人参与关心支持滇池保护治理。

同时,为进一步动员全民参与支持滇池保护治理,还启动了“滇池保护志愿者全城动员招募”活动,面向社会招募滇池保护志愿者达5000余名。先后组织了河道保洁、义务清理垃圾等滇池保护志愿者行动,以及市民志愿者看滇池、滇池随手拍、滇池湿地摄影大赛、关爱滇池春城志愿行动等活动30余场。通过组织滇池保护志愿者清理河道垃圾,参观污水处理厂、滇池环湖截污工程和湿地建设等工程,深入宣传和展示滇池保护治理采取的措施及成效,提高市民参与滇池保护的积极性,动员全民参与保护滇池。积极整合市、县(区)、乡镇(街道办事处)、村委会(社区)、村民小组及保洁员队伍、公众志愿者等各方面的力量,监督巡查滇池和河道,参与滇池保护和治理,进一步提高滇池保护的社会化治理水平。通过积极广泛的宣传,群众关心参与滇池保护的意识不断提高,对滇池保护治理的工作更加认可和支持,逐步形成了全民参与关心滇池、爱护滇池、保护滇池的良好氛围。

“十三五”,我们还将继续加大滇池保护与治理宣传力度,广泛动员全民参与,强化社会监督,构建全民监督体系。动员公众力量共同发现解决滇池保护治理存在的问题,激发社会各界形成强大的群防群治聚合力,把滇池保护治理变成全社会的共识和行动,让“滇池清、昆明兴”“保护滇池、从我做起”等理念植根在每一个市民心中,形成保护滇池人人参与的良好社会氛围。

感谢您对滇池治理工作的关心和支持。以上答复如有不妥,敬请批评指正。

联系人及电话:张颖  64618647

昆明市滇池管理局

2017年7月26日