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  • 索 引 号:015113833-201606-108468
  • 主题分类:依申请公开
  • 发布机构: 昆明市滇池管理局
  • 发文日期:2016-06-07 16:16
  • 名  称:关于就《昆明市实施<云南省滇池保护条例>细则(草案)》公开征求意见的通知
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为认真贯彻执行《云南省滇池保护条例》,根据《昆明市人民政府关于印发2016年度立法工作计划的通知》要求,我局牵头起草了《昆明市实施<云南省滇池保护条例>细则(草案)》,现向社会公开征求意见。

请将有关意见和建议于2016年6月22日前以书面或电子方式提交我局。

联系方式:

传真:64618874

邮箱:kmsdcgljzcfgc@163.com

地址:昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼一楼131室

邮编:650500


昆明市滇池管理局

2016年6月7日


昆明市实施《云南省滇池保护条例》细则

(听证稿)


第一条 为了加强滇池的保护和管理,根据《云南省滇池保护条例》(以下简称《条例》)的规定,制定本细则。

第二条 进入滇池外海和草海的入湖河道水质保护标准分别按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水和Ⅳ类水标准进行保护。

第三条 滇池保护具体范围按照市人民政府划定并公布的《滇池分级保护范围划定方案》执行。

主要入湖河道两侧沿地表向外水平延伸50米以内的区域参照滇池二级保护区禁建区相关规定执行。

市滇池行政管理部门应当按照《滇池分级保护范围划定方案》划定的范围,设置一级保护区范围界桩,同时拆除原保护界桩,建立界桩管理制度。

第四条 滇池保护治理实行目标责任制。市人民政府、滇池保护范围内的国家级开发(度假)区管理委员会、有关县(区)、乡(镇)人民政府,应当将滇池保护工作纳入政府目标管理,建立滇池保护工作目标责任考核评估体系,对滇池保护的目标任务(包括水质、水量、功能、水污染防治、执法检查和滇池整治、生态环境维护等)进行考评,并将结果作为主要责任人、分管责任人和部门负责人工作业绩考核的重要依据。

第五条 市滇池行政管理部门应当会同规划、国土、环保、水务等相关部门编制滇池保护规划,经市政府审定后报省人民政府批准实施。

滇池保护规划的编制应当坚持“量水发展、以水定城”的原则,统筹考虑滇池流域环境承载力和城市发展压力,明确滇池保护与城市建设、产业发展的对策措施和要求。

第六条 滇池保护范围内的国家级开发(度假)区管理委员会在辖区内履行滇池保护的下列职责:

(一)指导、协调、督促所属部门和乡(镇)人民政府、街道办事处履行保护滇池的职责;

(二)下达滇池综合治理工作任务,组织实施滇池保护目标责任制、评估考核制、责任追究制;

(三)具体实施滇池流域水污染防治规划、综合整治方案和主要污染物排放总量控制计划,制定保护措施,落实目标责任;

(四)组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网;

(五)制定入湖河道污染治理方案,负责河道截污、清淤、保洁、生态修复等综合整治工作;

(六)制定并实施入湖面源污染控制措施;

(七)建立农村垃圾、污水、固体废弃物收集处置制度和处置系统;

(八)组织实施滇池保护范围内的生态修复,建设和保护生态湿地、生态林地,落实还湖、还湿地、还林工作;

(九)法律、法规和昆明市人民政府规定的其他职责。

第七条 市、县(区)人民政府所属各有关部门应按照下列规定,履行滇池保护和管理职责:

(一)组织宣传、贯彻执行《条例》和本细则;

(二)组织、协同、落实有关滇池保护的各项规划;

(三)协调、落实滇池保护目标责任;

(四)按照部门职责,查处违反《条例》的违法行为;

(五)按照部门职责,做好滇池治理项目的规划、立项、环保、国土、水务、住建等相关审批手续;按《条例》规定,规划、住建等行政主管部门在对滇池流域内的新、改、扩建项目审批前应当征求滇管部门的意见;

(六)多渠道筹集滇池保护治理资金;

(七)法律、法规和昆明市人民政府规定的其他职责。

第八条 市、县(区)人民政府规划部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)负责城乡规划与滇池保护相关工作的衔接,配合编制滇池保护规划;

(二)按照《滇池分级保护范围划定方案》,负责城市规划确定的禁建区、限建区范围的确认工作,加强对滇池流域开发建设项目的规划管理。

第九条 市、县(区)人民政府发展改革部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)将滇池保护和治理工作纳入国民经济和社会发展规划,完成滇池保护各项规划所确定的工作任务;

(二)探索实施滇池流域污染负荷削减的经济政策,做好建立滇池保护投入和生态补偿长效机制相关工作;做好指导服务,积极争取滇池保护治理项目、资金;

(三)负责滇池水污染防治规划建设项目的立项和审批;

(四) 会同市滇池行政管理部门审核对滇池水环境有影响的新、改、扩建项目;

(五)合理规划布局滇池流域产业发展方向。禁止在滇池流域新、改、扩建不符合国家产业政策、污染滇池的生产项目。

第十条 市、县(区)人民政府财政部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)将滇池保护经费列入本级财政预算,统筹安排滇池保护治理及其监督管理所需的经费;配合相关部门向上级财政部门争取滇池保护治理补助资金;

(二)按照现行事权、财权划分原则,根据滇池保护工作需要,安排资金用于滇池保护体系建设。调整支出结构,加大对滇池保护的投入;

(三)负责落实滇池保护涉及国家有关环境污染治理、生态保护及“三废”综合利用的各项优惠政策。会同有关部门建立和完善滇池保护投入和生态补偿长效机制;

(四)建立滇池水污染防治专项资金,统筹安排使用相关补助资金;指导、监督滇池保护专项资金的管理和使用;

(五)将滇池保护目标责任制任务完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。

第十一条 市、县(区)人民政府水务部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)组织制定滇池流域水资源综合利用规划及城镇水系专项规划,指导、督促相关部门组织实施;

(二)牵头组织开展滇池流域水系保护和水土保持工作,防止水土流失。牵头负责流域内防汛、水资源管理、节约用水、饮用水源地综合性保护等相关工作;

(三)统筹规划,制定相关措施,保护并合理开发利用滇池流域水资源。负责协调外流域引水工程管理,做好滇池水资源调度、水资源开发利用及生态用水平衡相关工作;

(四)牵头制订滇池水量年度调度计划及取水户取水总量控制计划等相关工作。

(五)配合环保、水文等部门建立滇池水质、水量监测网络,开展日常监测,实现数据共享;

(六)配合有关部门开展滇池流域外来生物物种管理的相关咨询和审查工作。

第十二条 市、县(区)人民政府环境保护部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)会同相关部门组织编制滇池流域水环境保护治理规划;

(二)负责滇池流域水污染防治的监督管理工作。严格执行环境影响评价制度;严厉查处违法排污行为;按照国家和省下达的总量减排目标任务,制定年度总量减排计划。

(三)加大环境执法力度,牵头建立健全环保、滇管、城管、水务等部门的行政执法联动机制,依法查处各种违法行为;

(四)开展滇池及其主要出、入湖河道水质监测工作,会同水务等部门建立滇池水量、水质监测网络,实施日常监测和数据共享,并将监测结果报市人民政府和省环境保护主管部门。发布滇池流域湖体、出入湖河道及水源地的水质公报;

(五)负责对牛栏江调水入滇池流域的入口水质监测;

(六)参与滇池流域外来生物物种管理的相关咨询和审查工作。

第十三条 市、县(区)人民政府农业部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)负责组织实施滇池流域畜禽禁养工作;

(二)组织开展滇池流域农业面源污染控制、农业产业结构调整和农作物病虫害绿色防治工作,实施测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,减少流域内化肥农药的施用量;

(三)建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流;

(四)负责滇池流域内农业生产垃圾收集、处置监督管理工作;

(五)参与滇池流域外来生物物种和物种繁殖的咨询和审查工作。

第十四条 市、县(区)人民政府林业和园林绿化部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)组织实施滇池流域林业发展规划和城市园林绿化规划。加强滇池流域、滇池面山林业资源及园林绿地的保护和管理,大力开展植树造林,制止乱砍滥伐,提高滇池流域森林覆盖率。

(二)依法查处破坏滇池流域野生动物繁衍栖息地等违法行为,保护滇池生物多样性,维系滇池生态平衡;

(三)负责争取国家、省、市对环湖湿地的政策、资金支持;指导、督促所属部门,配合滇池行政主管部门加强滇池湿地生态系统建设和保护,做好 环湖景观林带的病虫害防治、护林防火和古树名木保护工作;

(四)坚持优水优用,使用再生水作为绿化、景观用水,提高水资源的综合利用率;

(五)涉及滇池主要入湖河道、环湖景观林带林木砍伐、移植等应征求同级滇池行政主管部门意见;

(六)参与滇池流域外来生物物种管理的相关咨询和审查工作。

第十五条 市、县(区)人民政府工商部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)负责滇池保护范围内含磷洗涤用品销售的监督管理;

(二)负责滇池保护范围内无照经营的查处。

第十六条 市、县(区)人民政府公安部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)推动环境执法联动机制建设,对滇池流域环境违法犯罪案件进行查处,追究涉水环境违法犯罪的法律责任;

(二)支持配合滇管综合执法以及渔政、海事部门的执法活动,严厉打击暴力抗法行为。

第十七条 市、县(区)人民政府国土资源部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)加强滇池流域自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用滇池保护范围内土地资源,做好滇池保护范围土地利用控制;

(二)严把建设项目征、用地审批关,滇池保护范围一、二级保护区内凡未经市滇池行政管理部门及规划部门审查的建设项目,不予办理征、用地手续;

(三)负责滇池流域矿产资源和土地资源的合理开发与保护实施监督管理,预防和治理由于地质勘探、采矿、选矿等开发活动造成的环境污染和生态破坏;做好滇池流域内矿山开采、植被修复的监督管理工作。

第十八条 市、县(区)人民政府城管综合执法部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)负责滇池流域内的城镇生活垃圾收集、处置工作,对垃圾处理设施运行进行监管。会同有关部门建立农村垃圾治理工作实施方案(含滇池流域),建立滇池流域农村生活垃圾收集处置系统;

(二)负责滇池及入湖河道水域管理范围以外的环境卫生监管工作,防止垃圾污染河道和滇池水域;

(三)对河道管理范围以外违规占用城市道路,从河道取水洗车造成污染路面、影响市容市貌的行为加强监管;

(四)健全环保、滇管、城管、水务、公安等部门的行政执法联动机制,严厉打击和查处各种污染违法行为。

第十九条 市、县人民政府住房城乡建设部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)会同相关部门做好滇池流域内建制镇的污水处理设施建设项目管理协调工作;

(二)落实滇池治理彻底截污相关工作,建立健全市政管网与片区开发、城中村改造、路网建设等项目的统筹实施协调机制,规范滇池流域内城市道路与市政排水管网同步实施的相关措施。

第二十条 市、县(区)人民政府工业和信息化部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)合理调整滇池流域的产业布局和产品结构,优化资源配置,加快企业技术改造,推行清洁生产。积极引导工业向工业园区集中集群发展,积极扶持防治污染的技术改造项目、节能、综合利用等清洁生产示范项目;

(二)严格执行国家产业政策,淘汰不符合国家产业政策的工艺和产能,鼓励发展高经济效益、高科技含量、资源消耗低的产业;

(三)协助环保部门制定污染物排放总量控制计划,负责制定并监督落实工业产业结构调整措施。

第二十一条 市、县(区)人民政府交通运输管理部门还应当履行滇池保护的下列职责:

(一)依据客运需求拟定滇池客运船舶运力计划;会同市滇池行政管理部门,结合滇池运力运量研究报告,联合拟定滇池客运船舶总量规划和年度计划,报请市人民政府批准后实施;

(二)加强对机动车辆的监管,禁止机动车辆在滇池入湖河道及滇池一级保护区取水洗车。

第二十二条 经批准在滇池一级保护区及主要入湖河道两侧50米范围内从事科研、考古、影视拍摄和水上活动建设的单位或个人,应当在开工前与市滇池行政管理部门签订清理复原保证协议。

第二十三条 除军事、渔业船舶按照有关法律法规办理相关船舶准入手续外,凡需进入滇池的船舶,其所有人或经营(使用)人应当向市滇池行政管理部门申请办理船舶入湖许可证。

未取得船舶入湖许可证的船舶不得在滇池水域航行、停泊和作业。

第二十四条 船舶所有人或经营(使用)人应当在合法取得船舶管理相关权证后向市滇池行政管理部门申请办理船舶入湖许可证。市滇池行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内作出决定。

工程船舶由施工单位申请办理船舶入湖许可证;体育运动船艇由活动承办单位申请办理船舶入湖许可证。

第二十五条 船舶入湖许可证实行一船一证制。申请办理船舶入湖许可证,应当如实提交下列材料:

(一)入湖许可申请表;

(二)船舶所有人或经营(使用)人法定代表人身份证明;工程船舶提供工程项目建设单位或施工单位法定代表人身份证明;公务船舶提供使用单位组织机构代码和法定代表人证明等材料;委托他人办理的还需提供委托书和受委托人身份证明;

(三)《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》、《船舶所有权登记证书》;

(四)船舶责任保险证明材料;

(五)船舶安全、防污染的方案、承诺书及应急预案;

(六)船舶照片;

(七)除上述材料外,客船还需提交《国内水路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》,市滇池行政管理部门核发的“滇池客船增量指标确认书”;

工程船舶还需提交工程作业项目批文、中标书,《水上水下活动许可证》等相关文件;

体育运动船艇还需提交市政府同意在滇池水域开展活动的相关批准文件和活动方案。

第二十六条 船舶入湖许可证有效期为3年。工程船舶、体育运动船艇的有效期,由市滇池行政管理部门根据项目施工及活动情况确定,但不得超过施工及活动期限。

第二十七条 滇池船舶的准入数量实行分类控制。

客船准入根据市政府批准的运力规划和计划实行总量调控。

工程船舶、公务船舶准入根据滇池保护相关工作需要实施控制;

体育运动船艇准入根据相关活动限时控制。

第二十八条 客船总量控制规划和年度计划由昆明市滇池行政管理部门会同昆明市交通运输管理部门,根据相关资质单位提供的滇池客运船舶运力运量发展研究报告确定,报昆明市人民政府批准后执行。

滇池客船运力总量规划和年度计划不得擅自调整或变更,确因客运需要需对客运船舶运力总量规划和年度计划进行调整或变更的,应按照原审批程序报批,经原审批机关同意。

第二十九条 新增客船数量的,船舶所有人应当在建造或购置船舶前,取得昆明市滇池行政管理部门核发的“滇池客船增量指标确认书”。

需更新改造客船的,船舶所有人或经营(使用人)应当在更新改造前报昆明市滇池行政管理部门批准。

第三十条 违反本细则第二十二条规定的,由滇池管理综合行政执法机构责令停止违法行为,限期恢复原状;逾期不恢复的,依法承担赔偿责任。

第三十一条 未办理船舶入湖许可证擅自入湖的,由滇池管理综合行政执法机构责令停止违法行为,限期改正,补办船舶入湖许可证,可以处1 万元以上3 万元以下罚款;不符合补办条件的,限期拖离滇池水域并承担相应费用。

第三十二条 本办法自 年 月 日起施行。