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关于公布《滇池分级保护范围划定方案》听证会报告的公告(第3号)
发布时间:2015-07-03 11:51
信息来源:昆明市滇池管理局
    关于《滇池分级保护范围划定方案》的听证报告已通过昆明市政府法制办公室审查,根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与该方案起草单位联系。
 
    附: 关于《滇池分级保护范围划定方案》听证会听证报告
昆明市滇池管理局
2015年6月16日
昆明市滇池管理局关于《滇池分级保护范围划定方案》听证会听证报告
 
    为增强政府决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》等相关规定,按照市政府工作安排,昆明市滇池管理局于2015年6月2日组织召开了《滇池分级保护范围划定方案》听证会,听取社会各界的意见和建议。现将听证会有关情况报告如下: 
    一、听证会准备情况
    鉴于《滇池分级保护范围划定方案》专业性强,涉及市级多个部门,为保证听证会的顺利召开,我局商市规划局、市环保局、市水务局,在市法制办指导下专门制订了听证会实施方案。
2015年5月14日,昆明市滇池管理局在云南省重大决策听证网(http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng/)、昆明市政务信息网站市滇池管理局网站(http://km.xxgk.yn.gov.cn/Z_M_014/?departmentid=10528)和昆明市滇管局“滇池清”门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上发布了《关于举行<滇池分级保护范围划定方案>》听证会的公告(第1号),公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时《滇池分级保护范围划定方案》(征求意见稿)也于2015年5月15日在昆明市滇管局“滇池清”门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上予以公示。
     2015年5月22日,昆明市滇池管理局在云南省重大决策听证网(http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng/)、昆明市政务信息网站市滇池管理局网站(http://km.xxgk.yn.gov.cn/Z_M_014/?departmentid=10528)和昆明市滇管局“滇池清”门户网站(http://dgj.km.gov.cn/)上发布了《关于举行<滇池分级保护范围划定方案>听证会的公告》(第2号),公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。
    二、听证会召开
    2015年6月2日下午14:30—17:00时,听证会在昆明市呈贡区市级行政中心4号楼一楼昆明市滇池管理局127会议室召开。参加听证会的听证委员有5名,分别是:市滇管综合行政执法局副局长董健平,市规划局副总规划师罗志勇,市规划设计研究院工程师郭涛,市滇池管理局政策法规处处长杨曙文,市滇池管理局宣传教育处处长郑涛;决策发言人有5位,分别是:市滇池管理局副局长赵志德,市规划局副局长牟辉,市水务局总工程师邱云生,市环境保护局副局长肖丁,市滇池管理局规划计划处处长余仕富;听证监察人有3名,分别是市政府目督办副县级督察专员龚丽萍,市纪委第十四纪工委综合办主任李根祥,市政府法制办规范性文件备案处赵燕莉;听证会记录员为昆明云奕速记技术有限公司杨伟。听证会由市滇管综合行政执法局副局长董健平主持。
    报名参与本次听证会的听证代表共22名,其中,从事滇池保护治理工作的有10名,人大代表2名,政协委员2名,法律工作者2名,专业技术人员8名,市民代表 3名(其中有身份交叉的情况)。他们分别是:云南农业大学香料研究所高工张涛源,云南鑫金桥律师事务所主任律师刘爱国,云南鑫金桥律师事务所实习律师李晶晶,九三学社昆明市委秘书长、政协委员王云伟,农工党昆明市委副秘书长、政协委员陈琦,西山区海口街道办滇池管理所所长范卫东,西山区福海滇管所张利华,昆明滇池国家旅游度假区环保局副局长杨亮,呈贡区江尾社区副书记张俊,呈贡区乌龙社区副主任郭彪,云南大学副教授胡斌,昆明学院副高工彭声静,市教育科学研究院副院长、人大代表谢家放,西山区棕树营街道办事处主任、人大代表丛静,市滇池生态研究所副高工潘珉,官渡区滇池管理局娄淼,官渡区四退三还办公室王笑,昆明高新技术产业开发区住建局幸金六,昆明经济技术开发区环保局王立,盘龙区水务局王俊,五华区水务局科长、执法队队长张文付,晋宁县规划局编审科科长李丽元。符合法定要求。
    我市部分新闻媒体到会对听证会召开情况进行了采访报道。
    会议按照下列议程进行:
    1.听证主持人介绍参加本次听证会人员情况;
    2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书;
    3.听证主持人宣读听证纪律;
   4.决策发言人赵志德副局长就《滇池分级保护范围划定方案》编制的必要性、编制过程及主要内容等情况作简要说明。;
    5.听证代表对《滇池分级保护范围划定方案》提问并发表意见或建议;
    6.决策发言人就听证代表的提问发言进行解答;
    7.有补充意见的听证代表补充发言;
    8.听证代表审阅本人发言记录并核实签字;
    9.听证委员进行合议;
    10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由;
    11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审议并进行签字核实;
    12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
    三、听证代表主要意见
    听证会上,22位听证代表进行了准备充分、联系实际、观点明确的发言,分别从方案的文本结构、一、二、三级保护范围划定的合理性及后续监管措施、河道保护范围的同期划定等方面对《滇池分级保护范围划定方案》陈述了各自的意见和建议,发表了约34条宝贵意见。发言主要意见归纳为以下几方面: 
    (一)各位听证代表对方案制定的必要性、依据一致认可;对方案的内容基本赞同,认为有一定的科学性和可操作性。
    (二)建议正确处理好城市发展与滇池保护的关系,适当扩大二级保护区的范围,尤其是环湖路以内区域。
    (三)建议是否能扩大一级保护区范围,对环湖路,尤其是在建的滨湖路、环湖南路予以明确。
    (四)二级保护区的河道保护范围没有同期划定出来,不利于执行。
    (五)对方案的文本结构提出了修改完善意见。
    (六)建议方案出台后要做好成果的固化、细化工作,以利操作和执行。
    (七)建议方案出台以后与《云南省滇池保护条例》结合,一并加大宣传培训,使滇池保护的措施通俗易懂,便于市民了解。
    三、听证意见和建议的处理情况
    (一)代表提出的关于是否能扩大一级、二级保护区范围的建议
经研究,对此条建议不予采纳。理由如下:一级保护区的范围是《云南省滇池保护条例》明确规定了的,在本方案中只是将其具体范围表述得更明确清晰而已,因此是不可能更改的,否则就违反了法规的规定;而二级保护区的范围是在《云南省滇池保护条例》中原则性规定的基础上,根据已经编制完成的《昆明市城市总体规划》的相关规定划定出来的,而《昆明市城市总体规划》目前已正式上报国务院,正待国务院批复,因此滇池二级保护区的范围无法调整。在今后的工作中,相关部门将严格按照《云南省滇池保护条例》的要求,加强对二级保护区的监管工作,对规划、项目审批等进行严格控制。
    (二)对环湖路,尤其是在建的滨湖路、环湖南路予以明确的问题
根据《云南省滇池保护条例》的规定,环湖路是指昆明市城乡总体规划确定的环绕滇池水体的公路。目前,滇池周边作为环湖路的滨湖路、环湖南路等路段虽然还未修建,但昆明市城乡总体规划中已经对上述路段的位置予以明确。在环湖路修建过程中,相关部门将会严格按照规划确定的线路来进行建设。
    (三)对二级保护区的河道保护范围尽快划定的问题
滇池入湖河道众多并与城乡发展区域纵横交错,情况复杂,滇池流域河道保护范围的划定必须与《滇池流域城镇水系的专项规划》相对应。水务部门很早就在制订《滇池流域城镇水系专项规划》,并拟定2010年出台,鉴于《云南省滇池保护条例》2013年1月1日施行,以及城市总规的调整、相关专项规划的实施等编制条件的变化,《滇池流域城镇水系专项规划》又多次进行修编,目前《滇池流域城镇水系的专项规划》版本已经市规划局审核同意,待规委会审议通过后就可以下发实施。届时滇池二级保护范围中的河道保护范围将明确划定。
    (四) 关于方案文本结构的修改建议
经研究,基本采纳部份代表对《滇池分级保护范围划定方案》文本结构方面的修改意见,我们将按照代表的意见,本着通俗易懂、明了的原则,对《滇池分级保护范围划定方案》进行修改完善。
    (五)建议《滇池分级保护范围划定方案》出台后做好对成果的固化和对外宣传
此条建议很好。《滇池分级保护范围划定方案》正式出台后,相关部门会在后续工作中,把一、二、三级保护区的划分范围形成具有明确矢量坐标的示意图,并且可以通过相关程序和方式进行查阅利用。在对外宣传方面,也会采取多种形式,面向社会各个阶层加大宣传力度,力争做到通俗易懂,深入人心。
 
    特此报告
 
 
 昆明市滇池管理局
2015年6月16日