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昆明市滇池管理局 关于举行《昆明市环滇池生态区保护规定(征求意见稿)》听证会的通告 (第1号)
发布时间:2014-09-17 11:56
信息来源:

 

 

 
    
    为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权和进一步增强地方立法工作的透明度,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定,昆明市滇池管理局决定就《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》进行听证。现就有关事项通告如下:
    一、听证事项
    对《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》是否适当,听取社会各方面的意见和建议。
    二、听证时间地点
    听证会拟定于2014年 9月30日(星期二)下午14:00举行。地点拟定于昆明市滇池管理局127会议室。
    三、听证陈述人(听证代表)、旁听人名额及产生方式
    (一)听证陈述人(听证代表)名额及产生方式
    1. 本市年满18周岁,从事或者热衷滇池保护与管理相关事业和关注《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》有关的公民10-12人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。
    2. 本市人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家3-5人。
    3. 第1项或者第2项申请报名人员不足时,由昆明市滇池管理局根据听证事项的相关内容所涉及的单位和个人邀请产生。
    (二)听证旁听人
    听证旁听人名额为5人以内,由昆明市滇池管理局在申请作为听证陈述人(听证代表)而未被选取的人员或者邀请人员中确定。
    四、报名时间、方式和要求
    凡在本市居住或者工作且满18周岁的公民,自本通告发布之日起,均可向昆明市滇池管理局报名,申请作为听证代表。报名截止时间2014年9月23日下午17:00时止。
    报名采用信函、传真和网上报名方式,报名统一使用《重大决策听证会报名表》(附后)。信函报名请函寄至昆明市滇池管理局(呈贡区市级行政中心四号楼131),并请在信封上注明“听证报名”字样(邮编:650500);传真报名请填写好《重大决策听证会报名表》后传真至0871—64618874;网上报名表请登陆云南省人民政府重大决策听证网站(http://ygzf.yn.gov.cn/)下载并填写报名表后,用电子邮件发送至75341884@qq.com。
    报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱和报名参加听证会的主要理由。
    五、听证会参会通知
    昆明市滇池管理局将于2014年 9月23日前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证会参会人员名单,在云南省重大决策听证网站上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会参会人员名单,并将《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》等资料送达听证代表。
    听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。
    六、公开征求意见的时间
    《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》(见附件)召开听证会的同时,对外公开征求意见,时间为2014年9月17日至9月26日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2014年9月26日17:00以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式反馈到昆明市滇池管理局。
    联系地址:昆明市滇池管理局(呈贡区市级行政中心四号楼131室)  (邮编:650500) 
    联 系 人:冯婧媛      
    联系电话(传真):0871-64618874
    电子邮箱:75341884@qq.com
    
    特此通告
    附件1: 重大决策听证会报名表
    附件2:《昆明市环滇池湖滨生态区保护规定(征求意见稿)》
    
    
                         昆明市滇池管理局
    二O一四年九月十七日
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
 
附件1:重大决策听证会报名表
 
附件2:
昆明市环滇池湖滨生态区保护规定
(征求意见稿)
 
第一章    总则    
    第一条  (目的依据)为了加强环滇池湖滨生态区的保护,规范环滇池湖滨生态区规划、建设和管理,根据《云南省滇池保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条  (适用范围)在环滇池湖滨生态区内从事相关活动的单位和个人,均应当遵守本规定。
    第三条  (基本定义)本规定所称环滇池湖滨生态区是指滇池(含外海和草海)水域以及周边环湖路临湖一侧以内的区域,涉及云南省官渡、西山、呈贡、晋宁4个县(区)《云南省滇池保护条例》确定的滇池保护范围一级保护区及二、三级保护区部分区域。其中一级保护区为环滇池湖滨生态区的保护管理的核心区域,为公共的开放区域。
    第四条  (保护原则)环滇池湖滨生态区的保护,应当遵循生态为本、科学修复、统筹建设、严格管理、合理利用、持续发展的原则。
   第五条  (政府职责)市人民政府,以及官渡、西山、呈贡、晋宁县(区)人民政府和滇池国家级旅游度假区管委会(以下简称沿湖县(区)管委会)应当将环滇池湖滨生态区的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划。
   第六条  (管理机制)市、沿湖县(区)管委会应当加强对环滇池湖滨生态区保护工作的领导,将环滇池湖滨生态区保护工作纳入政府绩效考核体系和责任考核体系。
   第七条  (投入机制)市、沿湖县(区)管委会应当建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道环滇池湖滨生态区建设保护多元投入机制。
   鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、特许经营、项目融资等形式,参与滇池湖滨生态建设和保护。
   第八条  (生态补偿机制)市、沿湖县(区)管委会应当建立完善环滇池湖滨生态区生态资源有偿使用制度和生态补偿制度,设立生态补偿专项资金。向因环滇池湖滨生态区建设、保护、管理需要,合法权益受到损害的单位和个人予以补偿;向利用环滇池湖滨生态区资源环境的开发、利用、和受益者征收生态资源补偿费。     
   第九条  (宣传教育)市、沿湖县(区)管委会及有关部门应当加强宣传,提高公民、法人和其他组织的生态保护意识。
   第十条  (公众义务)任何单位和个人都应当遵守环滇池湖滨生态区及其生态环境资源的各类保护制度,并有权劝阻、举报违反环滇池湖滨生态区规划、建设和管理制度的行为。
   第十一条  (公众参与)鼓励公民、法人和其他组织捐资保护湿地、生态林带或者志愿参与环滇池湖滨生态区建设和保护工作。
   第二章    管理机构和职责
   第十二条  (市政府职责)市人民政府统一领导环滇池湖滨生态区保护工作,统筹处理环滇池湖滨生态区保护工作中的重大问题,建立环滇池湖滨生态区保护目标环滇池湖滨生态区保护目标责任制、评估考核制、责任追究制等制度。
   第十三条 (县(区)管委会职责)沿湖县(区)管委会具体负责本辖区内环滇池湖滨生态区的保护工作,并组织实施生态修复、建设和保护生态湿地、林地,落实环湖、环湿地、环林等工作。
   第十四条 (市级管理机构职责)市滇池保护行政主管部门负责环滇池湖滨生态区的保护和监督管理工作,并履行下列职责:
    (一)宣传、执行有关法律、法规和本规定,对有关县(区)滇池行政管理部门实行业务指导,协调、督促市级有关部门履行环滇池湖滨生态区保护职责;
   (二)组织编制并监督实施环滇池湖滨生态区保护规划;
   (三)组织指导、协调、督促所属部门和有关县区滇池保护行政主管部门履行环滇池湖滨生态区保护工作;
   (四)制订并实施湖滨生态带保护区的建设、管理制度,对环滇池湖滨生态区保护工作进行监督、检查;
   (五)负责对涉及环滇池湖滨生态区的有关开发建设项目提出审查意见;对环滇池湖滨生态区生态建设项目进行技术审查;
   (六)制定并落实环滇池湖滨生态区生态补偿办法,筹集、管理依法和使用环滇池湖滨生态区生态补偿资金;
   (七)组建环滇池湖滨生态区生态环境科研监测机构,负责环滇池湖滨生态区生态环境资源调查、监测、评估、生物多样性恢复及科学研究工作,建立湖滨生态区资源数据库并进行更新维护和日常管理;
   (八)组织设置湖滨生态带管理范围的界桩、界标和重点保护对象标识牌;
   (九)在滇池湖滨生态区一级保护区内和滇池保护范围主要出、入湖河道两侧各50米范围内相对集中行使水政、渔政、航政、国土、规划、环境保护、林政、风景名胜区、城市排水管理等方面的部分行政处罚权;
   (十)法律、法规和市政府规定的其他职责。
   第十五条 (县级管理机构职责)沿湖县(区)管委会所属的滇池保护行政主管部门具体负责辖区范围内环滇池湖滨生态区中一级保护区的保护管理工作,履行下列主要职责:
    (一)宣传、执行有关法律、法规和本条例,指导、协调、督促有关乡(镇)人民政府、街道办事处及县级有关部门履行环滇池湖滨生态区保护职责;
   (二)根据环滇池湖滨生态区保护规划,制定辖区内湖滨生态区保护措施,落实目标责任;参与编制并监督实施有关环滇池湖滨生态区保护的专业规划、详细规划;
   (三)指导、协调、督促县级有关部门和有关乡(镇)人民政府、街道办事处履行环滇池湖滨生态区保护工作;
    (四)组织实施辖区范围内环滇池湖滨生态区资源保护及综合利用等可持续发展工作;
   (五)具体负责辖区内环滇池湖滨生态区保护管理工作;
   (六)负责辖区范围内界桩、界标和重点保护对象标识牌的管理维护工作; 
   (七)根据市人民政府批准的权限和范围,相对集中行使部分行政处罚权。
    (八)法律、法规和市政府规定的其他职责。
   第十六条 (专管机构职责)市、县滇池保护行政主管部门应当设立环滇池湖滨生态区专管机构,具体负责环滇池湖滨生态区的日常维护、管理工作。
   第十七条 (乡镇职责)环滇池湖滨生态区所在的有关乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好环滇池湖滨生态区管理维护的相关工作。
    第十八条 (相关部门管理职责)市、沿湖县(区)管委会所属的发展和改革、规划、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水务、林业、园林、农业、旅游等部门按照各自职责,共同做好环滇池湖滨生态区的保护与管理工作。
    第三章    规划与建设
    第十九条  (规划的制定和变更)市滇池保护行政主管部门应当依据昆明市城乡总体规划、土地规划等组织编制环滇池湖滨生态规划报市人民政府批准后实施。
    滇池湖滨生态规划不得擅自调整或变更,确因保护和管理工作的需要而对滇池湖滨生态规划进行调整或变更的,应当经原审批机关同意后,按照原审批程序报批。
    第二十条  (生态项目界定及规划建设原则)环滇池湖滨生态区因滇池保护需要建设的环湖湿地、环湖景观林带,以及滇池污染治理项目、设施(码头)湿地公园、基础设施等生态项目,均应符合滇池湖滨生态规划。
   禁止在环滇池湖滨生态区中一级保护区和二级保护区中的禁止建设区内新建、改建、扩建与前款规定的生态项目无关的建(构)筑物。确因滇池保护需要或生态建设需要建设的生态项目或设施的,应当经市滇池管理部门审查同意并报市人民政府审批同意。
    第二十一条  (建设项目用地控制)环滇池湖滨生态区内生态项目及其他建设项目的建设用地规模实行总量控制。必需的或配套的公共服务基础设施及其建(构)筑物(含道路、铺装场地、广场、桥梁等)的规模和布局应当按照低高度、低强度的要求进行规划控制,其(建设用地)占地面积不得超过总(建设用地)占地面积的4%。
    第二十二条  (建设项目要求-排水)除湿地布水系统外,环滇池湖滨生态区内建设项目及设施一律不得向滇池及其入湖河道设置排污口。
    第二十三条  (建设项目要求-广告设置)禁止在环滇池湖滨生态区内设置非公益性户外广告。
    第二十四条  (生态项目规划建设要求)环滇池湖滨生态区内生态项目,应按照本土化、多样性、经济性的植物配比原则进行规划建设。
    生态项目在规划建设中应当按照自然恢复为主、人工干预为辅的要求,保持原有地形地貌。应当尽量利用低洼地带扩大水面和湿地面积,合理沟通水系,建立科学完善的湿地布水系统,充分发挥湿地对水体的净化作用。
    生态项目在规划建设中应当按照“统筹兼顾、因地制宜、科学设计”的原则和满足防浪、挡水、生态、水系沟通的基本要求,对原有的滇池防浪堤进行拆除。
    第二十五条  (生态项目规划建设程序)环滇池湖滨生态区内生态项目建设活动应当实行事前审查、建中监督、完工验收的管理制度。
    滇池湖滨生态建设项目承担单位应当在项目实施前将滇池湖滨生态建设方案报市滇池行政主管部门进行审查,并获得市政府批准后,方可实施。
    生态建设项目完成后,项目承担单位应当向市滇池行政主管部门申请专项验收。
    第二十六条 (一级区内建设项目的审批) 在环滇池湖滨生态区一级保护区内从事下列建设活动的,应当经市滇池行政主管部门同意后,依法办理有关手续:
    (一)恢复或新增石刻、碑碣;
    (二)设置雕塑或塑造塑像;
    (三)建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及工棚等临时建筑物;
    (四)设置广告、宣传牌(栏)、指示标牌等户外设施;
   (五)其他建设活动。
    第二十七条  (野生动物保护)因建设项目占用、影响、损害鱼类、鸟类、野生动物产卵、繁殖栖息地的,建设项目承担单位应当制定补偿、补救方案,经市滇池保护行政主管部门审查同意并实施具体补偿、补救措施后,方可按相关程序进行建设。
    第四章   管理与维护
    第二十八条  (管理体制)环滇池湖滨生态保护区由沿湖县(区)管委会实行属地管理。涉及滇池湖滨生态恢复建设项目的责任主体应当对恢复建设后的湖滨生态区履行日常管理、维护、使用、处置、收益等权益和责任。沿湖县(区)管委会对辖区范围内的湖滨生态区可以采取直接管理或委托管理的方式,对环滇池湖滨生态保护区进行规范化、常态化管理。
    鼓励非责任主体之外的公民、法人或组织对环滇池湖滨生态保护区进行认养、管护。
    第二十九条  (管护要求)环滇池湖滨生态保护区维护管理单位,应当加强生态区的植物管护、病虫害防治、生物多样性维护、布水渠道疏通、植物收割、管护道路和设施维护等工作。
    第三十条   (施工管护要求)环滇池湖滨生态保护区内河、沟、渠、塘等水体的水流、水源,应当保持生态原状。除进行整修或利用外,不得从事砌石、填土、挖掘、硬化土地、倾倒废弃物、垃圾等改变地形地貌的行为。
    禁止擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体、水面等。确需对水体、水面进行利用的,应当经市滇池行政主管部门审查,报市政府同意。
    第三十一条  (管护要求)禁止引进任何可能造成生态区生态环境破坏的外来物种。
    未经管理机构同意,禁止在生态区内放生动物。
    除指定的垂钓区域外,禁止到滇池常年封湖禁渔区、湿地及湿地公园内进行垂钓。
    第三十二条  (管护要求)环滇池湖滨生态一级保护区内禁止施用农药、化肥、有机肥。推广使用高效、安全的有机农药和无公害防治技术。
    第三十三条  (生态植物植被和树木保护)禁止破坏生态植物植被或者擅自砍伐、移植树木。确需砍伐或移植树木的,有关行政(林业或园林)主管部门在审批时,应当征求市级滇池行政主管部门的意见。
    第三十四条  (对管理机构的要求)市滇池行政主管部门应当建立相对完备、科学、规范的环滇池生态保护区综合监测体系、网络控制体系和相应的信息数据库,提高环滇池生态保护区保护规范化、信息化、系统化能力。
    市滇池行政主管部门应当加强湖滨生态区的生态监测,对湖滨生态区的水环境、湿地生态特征、湿地植被演替、湿地保护类群的动态变化及时进行调查和监测,评价其生境适宜性变化及其后果,并有针对性地制定保护和修复措施,实行动态管理。
    第三十五条  (对管理机构的要求)环滇池湖滨生态保护区维护管理单位应当根据一级保护区生态容量和生态平衡的需要,对开放区域或重要区域实行定期封闭轮休,并可以划定一定范围,禁止或限制车辆、人员进入。
    第三十六条  (一级区禁止性规定)在环滇池湖滨生态一级保护区还禁止下列行为:
    (一)擅自占用、填埋、围(开)垦湿地,围网(网箱)养殖,改变湿地用途;
    (二)擅自截留、取用湿地水资源;
    (三)擅自捕猎鱼虾及其他水生生物;
    (四)水上餐饮、露营、野炊、搭棚、摆摊、设点经营等;
    (五)游泳、洗澡、洗涤污物、清洗机动车辆和船舶的;
    (六)破坏生态区保护、监测设施及场地;
    (七)其他破坏湿地生态资源的行为。
    第五章    利用与补偿
    第三十七条   (利用补偿原则)利用环滇池湖滨生态保护区生态资源应当符合环滇池湖滨生态区保护规划,注重湿地、生态林建设,实行谁利用,谁补偿原则。
    第三十八条   (生态建设与外缘周边土地开发统筹)对环滇池湖滨生态保护区及外缘周边一定范围内的土地,国土部门资源管理部门确定土地基准地价和当地人民政府确定土地出让底价时,应当将生态条件作为依据之一。
    对前款规定范围内的开发建设项目,应当收取生态资源补偿费,具体办法由市人民政府制定。
    第三十九条 (生态建设项目及任务与开发建设项目统筹)凡环滇池湖滨生态保护区内涉及的开发建设项目业主均应当承担与之对应的滇池一级保护区生态建设项目;已经完成土地出让的建设项目业主,也应当将相对应的湖滨生态建设项目纳入其开发建设项目一并组织实施或出资建设。
    第四十条   (一级保护区生态建设列入土地出让条件) 凡纳入开发建设项目范围的生态建设用地,项目业主必须将生态建设用地一并征收,制定生态建设方案并报经生态保护区主管部门批准后实施。土地征收及生态建设成本方可纳入土地出让收储成本。
    第四十一条 (生态建设项目的权属)核心保护区内的生态建设用地及生态资源产权属公益性质,由属地政府所有。投资主体履行出资、建设和管护义务,可以出资将生态管护工作交由辖区政府组织实施。
    一级保护保护区以外实施的生态项目,其产权、使用权和管护义务均归政府所有。
    第四十二条 (生态建设项目的公共性)环滇池湖滨生态一级保护区域均属公共区域,须对公众开放,并接受执法监督管理部门的监督检查。
    第四十三条 (一级保护区开发利用环评制度)严格实施环滇池湖滨生态保护区生态环境影响评估机制。
    对于破坏和干扰生态环境的,应制定环滇池生态保护区生态恢复重建方案并与建设项目同步实施。
    利用一级保护区内的生态资源,不得改变其生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害,不得破坏野生动物的栖息环境。
    第四十四条   (利用规定)利用一级保护区内的生态资源、人文历史风貌资源应当以参观、游览和科学考察等为主,禁止将其用作商业活动。
    需要在一级保护区内举办公众性活动的,应当经市滇池行政主管部门同意后,依法办理有关手续。
     第四十五条   (利用规定)在环滇池湖滨生态保护区范围内进行科学考察、教学试验、捕捉和采集野生动植物标本、拍摄电影电视片等活动,应当经县(区)滇池保护行政主管部门审核后,报市滇池保护行政主管部门批准,并将相关成果副本无偿提交市、县(区)滇池保护行政主管部门。
    第四十六条    (利用规定)利用生态区(除一级保护区外)内水域从事旅游、水上运动等开发利用活动的,应当经市滇池保护行政主管部门批准。
    第四十七条   (利用规定)利用环滇池湖滨生态保护区生态资源从事经营活动的单位和个人应当缴纳生态资源补偿费,专项用于生态区的保护和管理。
第六章  法律责任
    第四十八条  国家工作人员在环滇池湖滨生态区保护和管理中违反本办法,有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自变更环滇池湖滨生态区保护规划的;
(二)发现违反本办法的行为未及时依法处理的;
(三)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
    第四十九条  违反本办法第二十条第二款规定,由滇池管理综合行政执法机构或其他有权机关责令限期拆除;逾期不拆除的,依法拆除,并处20万元以上100万元以下罚款。
    第五十条   违反本办法第二十二条规定设置排水口或私设暗管的,由滇池管理综合行政执法机构责令限期拆除,并处2万元以上10万元以下的罚款。
   第五十一条   违反本办法第二十三条规定的,由滇池管理综合行政执法机构或其他有权机关责令限期拆除,没收其广告品,并处以500元以上5000元以下的罚款。
    第五十二条   违反本办法第二十六条规定的,由滇池管理综合行政执法机构责令限期拆除,恢复原状,并处1000元以上5000元以下的罚款。
    第五十三条   违反本办法第三十条第一款改变原地形地貌的,由滇池管理综合行政执法机构责令限期恢复原状,并处1万元以上5万元以下的罚款。
    违反本办法三十条第二款、第三十六条第(一)项的,由滇池管理综合行政执法机构责令限期恢复,并处每平方米200元罚款;逾期不恢复的,处每平方米1000元罚款。
    第五十四条   违反本办法第三十一条第一款、第三十一条第二款的。由滇池管理综合行政执法机构责令停止违法行为,造成损失的,依法赔偿损失,并处2000元以上2万元以下罚款。
    违反本办法第三十一条第三款的,由滇池管理综合行政执法机构没收渔具、渔获物,并处以50元以上500元以下的罚款。
    第五十五条   违反本办法第三十二条的,由滇池管理综合行政执法机构责令停止违法行为,并处200元以上1000元以下的罚款。
    第五十六条   违反本办法第三十三条规定,破坏生态植物植被的,由滇池管理综合行政执法机构或其他有权机关责令依法赔偿损失,并处100元以上500元以下罚款;擅自砍伐、移植树木的,依法赔偿损失,并处砍伐、移植树木10倍以下罚款。
    第五十七条   违反办法第三十六条规定,在一级保护区内有下列违法行为之一的,由滇池管理综合行政执法机构予以处罚:
    (一)截留、取用湿地水资源,责令改正,并处200元以上1000元以下罚款;
    (二)捕猎鱼虾及其他水生生物的,处500元以上5000元以下罚款; 
    (三)水上餐饮、露营、野炊、搭棚、摆摊、设点经营的。责令撤除并没收违法所得,可处100元以上1000元以下罚款; 
    (四)游泳、洗澡、洗涤污物、清洗机动车辆和船舶的,责令停止违法行为,并可处200元以上1000元以下的罚款;
    (五)破坏生态保护、监测设施及场地的,责令改正,赔偿损失,并处1万元以上5万元以下罚款;
    (六)其他破坏湿地生态资源的行为的,责令停止违法行为,并可处100元以上500元以下的罚款,造成损失的还应当赔偿经济损失。
    第五十八条   违反本办法第四十四条,用作商业活动或未经同意举办公众性活动的,由滇池管理综合行政执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处1000元以上10000元以下的罚款。
    第五十九条   违反本办法第四十五条规定,不提交成果副本的,由滇池管理综合行政执法机构其令其改正,并处1000元以上5000元以下的罚款。
    第六十条   违反本办法第四十六条规定的,责令停止违法行为并没收违法所得,并可处1000元以上5000元以下罚款。
    
附则
   第六十一条   本办法所指的滇池常年封湖禁渔区是指作为滇池鱼虾常年栖息、产卵、繁殖的主要场所,包括晋宁县太史湾、北山湾、鸽子湾,呈贡区乌龙湾,西山区芦柴湾、西华湾和晖湾。
   第六十二条    本办法自   年   月  日施行。